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以“事实为根据以法律为准绳”是税务执法的一个最基本的原则。这里的事实指的就是证据。没有证据的税务执法，就成了无源之水，无本之木的空中楼阁。

所谓的证据就是指税务机关中依照法定权限和程序调查取得的材料，是认定税收案件事实的基础和依据。税务执法证据有合法性，真实性，关联性三个特征。

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1、证据的合法性。是指证据的收集调查必须符合法定程序，取得的证据必须符合法定形式，在税务稽查实施中，证据的合法性应主要从以下几个方面考量：

一是证据的主体合法，既要求提供证据的主体符合法律的要求，比如，不能正确表达意志的证人提供的证言，不能作为定案的证据。

二是取得证据程序方式要合法。证据的取得必须符合法律的程序和方式。严重违反程序收集的证据，以及以利用欺骗胁迫暴力等不正当手段获取的证据，如已偷拍，透露窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据，不能作为定案的证据。

三是证据的形式要合法。证据的形式必须符合法定要求，比如，鉴定意见。要求写明参加鉴定人的姓名，职业，参加鉴定人的签名，并加盖鉴定机关的印章等。如果鉴定意见不明确或内容不完整，则不能作为定案的依据。

2、证据的真实性。真实性是指证据必须以客观存在的事实为依据，客观真实反映或记载案件事实。税务稽查证据的真实性主要从以下几个方面考虑：

一是证据形成的原因。比如，企业多列支出的目的是为了业绩，还是为了少交税款。

二是发现证据的客观环境；

三是证据是否为原件、原物，复印件、复制件与原件原物是否相符。比如，原件，原物保存单位和个人签证签章认可，又无其他证据印证的复制件或复制品，就不能作为定案证据。

四是提供证据的人，或证人与当事人是否有利害关系。与当事人有亲属关系，或其他亲密关系的证人，所作的对该当事人有利的证言，或者与当事人有不利关系的证人，所做的对该当事人不利的证言就不能单独作为定案的依据。

3、证据的关联性。关联性是指证据所证明的事实与案件本身具有内在的联系。即直接或间接的证明案件事实形成的条件，发生的原因或形成的结果。比如，不能以企业以前年度未按期申报的税收违法行为，来证明企业接受虚开发票的违法行为。